“古稀之年”的北约路在何方?
2019-12-05 17:10 作者:董一凡 来源:中国经营网

12月2~4日,北约在英国伦敦刚刚召开了领导人峰会,此次峰会恰逢这一全球最大的军事同盟组织迎来70周岁的生日。北约本是冷战之初为与苏东集团对抗应运而生,但目前其面对的内外环境和内部成员间的关系却发生了深刻复杂的变化,使得这一迎来古稀之年的组织面临着如何发展、面向何方的重大问题。

当前,北约内部正面临着自伊拉克战争以来最为分裂的现状。美国作为北约的“带头大哥”和欧洲的安全保障,正试图甩掉其对北约和欧洲安全的传统责任。特朗普总统多次要求欧洲盟国将防务预算提升至国内生产总值2%的北约标准,甚至曾不惜以减少对欧洲驻军和安全保障相威胁,并一度将欧洲国家称作“敌人”。欧洲国家也对北约当前内部分歧感到担忧和不满,法国总统马克龙在11月接受英国《经济学家》杂志专访时提出“北约脑死亡论”,在大西洋两岸一石激起千层浪,不仅美国和北约机构领导人对此严加驳斥,同时其推动欧盟发展的亲密战友德国也持有强烈批评态度。而在此次峰会前后,马克龙依旧坚持自己的惊人之语,在与特朗普总统会晤时充分展示美法之间的突出分歧。而土耳其作为北约内部的“异质国家”,也展现出逆反轻狂的一面,不仅不顾美国恐吓和威胁坚持购买和部署俄制S-400防空导弹系统,同时冒联盟之大不韪以反恐之名出兵叙利亚北部地区,此次峰会前放话称,若北约不能就土耳其在叙北行动进行支持,就将否决北约在波兰和波罗的海三国加强防务能力的举措。因此,多股力量正在撕扯北约,加剧其离心趋势。

北约所面临的挑战,首先在于其目标和定位仍不明确。冷战结束后,苏联解体使得北约失去了主要对手,深感“无敌是多么寂寞”,因此积极寻求新任务和使命。无论是1998年科索沃战争中的空中干涉,还是“9·11”事件后以反恐为名将军事力量投射到阿富汗和伊拉克,再到2011年英、法主导下以北约之名对利比亚的狂轰滥炸,均无法与冷战期间的职责相比。2014年乌克兰危机爆发,北约部分高层将此看作重新找回传统安全威胁的契机,认为北约经过东扩后终于“棋逢对手”。然而成员国内部却对此产生明显分歧,美国、英国、波兰、波罗的海三国积极推进对俄遏制,不断在北俄边境地区加强军事威慑,而德、法等西欧大国则希望与俄罗斯构建稳定的安全关系,同时更关注中东、北非等欧洲周边的反恐与难民问题,法国总统马克龙近期呼吁北约加强对马里、尼日尔等非洲国家反恐行动的支持,也反映北约内部两种安全关切的差异,他的“脑死亡论”一定程度也反映了北约面向何方尚无答案的问题。

其次,北约缺乏“负责任领导者”令其无所适从。美国作为北约成立七十年来毫无疑问的领导力量,如今却想甩开“能力越大、责任越大”的光环。美国从保障欧洲安全乃至制度和价值观作为其义不容辞的责任,变得在防务投入上锱铢必较,甚至试图为自身军工产业谋利的领导者。同时,美国在面临土耳其出兵叙北等问题上不顾欧洲国家关切,对于可能给北约盟国招来事端的土耳其睁只眼闭只眼,甚至自己先从叙北撤军,放弃应有的维稳责任。因此,美国作为军事同盟领导者的信用和形象分大大下降,使欧洲陷入“离不了、靠不住、不确定”的心态之中。

事实上,北约和欧洲也在直面这些问题。欧洲国家不断加大投入,朝着“留住美国”的方向努力。北约秘书长斯图尔滕贝格表示,欧洲盟国和加拿大自2016年以来为国防预算增加了1300亿美元,到2024年将额外增加4000亿美元,这些国家是“前所未有的投入”。同时,北约试图通过“寻找对手”来激活自身发展。近期,美国和北约机构试图将遏制中国纳入北约的框架之中,不仅美国国务卿蓬佩奥反复呼吁欧洲盟国在5G网络等问题上选边站队,北约秘书长斯图尔滕贝格也数度出访亚洲,宣称“北约对亚太安全负有责任”,甚至将此次峰会前所未有地讨论中国崛起和5G等问题作为“政绩”。诚然,我们可以理解北约机构试图让该组织“重新出发”的“部门利益”,但将北约推向穷兵黩武、四处树敌,甚至自备干粮为美国霸权主义政策充当家奴与打手,恐怕将并非一条光明坦途。

从此次伦敦峰会的公报来看,北约大部分国家还是认同“专守防卫”的原则,希望该组织继续成为欧洲安全的基石和框架,而非招来无妄之灾,挑起烽火狼烟的祸水。公报在肯定北约组织的成功性和历史作用的同时,也提出应当与俄罗斯对话并保持建设性关系,显示了欧洲方面反对与俄对抗来保障安全的认知。同时,领导人峰会虽纳入中国议题,但却未在公报中提及只言片语,也显示了大部分国家不希望将欧洲安全与中美间选边站队挂钩绑定的心态。然而,北约在公报中却透露出将5G安全和太空领域纳入安全关切的倾向,这种不断延伸的触手值得各国特别是非西方国家的警惕。总体看来,北约各国对其存在的必要性仍有强大的共识,然而如何在未来激发其活力却是事关其成员国乃至世界和平、安全与稳定的关键问题。北约应从世界和平稳定的战略高度慎重把握方向,防止其成为霸权、干涉和坚船利炮逻辑的急先锋。

校对:彭玉凤

*除《中国经营报》署名文章外,其他文章为作者独立观点,不代表中国经营网立场。

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